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促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)※

習(xí)近平

 今天進(jìn)行二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí),內(nèi)容是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,總結(jié)新時(shí)代就業(yè)工作成就和經(jīng)驗(yàn),分析當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和面臨的突出問題,研究促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的思路和舉措。

 就業(yè)是最基本的民生,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,我們黨對(duì)此歷來高度重視。黨的十八大以來,黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)外部壓力、內(nèi)部困難特別是新冠疫情帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持較低水平,在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè),為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。在這個(gè)過程中,我們不斷深化對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí),積累了許多經(jīng)驗(yàn),主要包括:堅(jiān)持黨對(duì)就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本,堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè),堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合,堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè),堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),堅(jiān)持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境,堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,等等。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴,要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。

 同時(shí)要看到,就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在;人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響逐步加深,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯;人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長(zhǎng),提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動(dòng)者的迫切愿望。

 黨的二十大科學(xué)把握就業(yè)形勢(shì)新變化,順應(yīng)人民群眾新期待,著眼扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕,作出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署。在宏觀層面,高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等;在微觀層面,高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者不僅有活干,而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。當(dāng)然,這是一個(gè)很高的要求,也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,必須盡力而為、量力而行;必須充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,引導(dǎo)大家依靠努力奮斗創(chuàng)造幸福生活,不能不勞而獲、坐享其成。

 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ),以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng),以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手,以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力,持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。這里,我著重強(qiáng)調(diào)5點(diǎn)。

 第一,始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程,提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)和人民群眾高品質(zhì)生活新期待,不斷細(xì)化優(yōu)化社會(huì)分工,大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,積極挖掘、培育新的職業(yè)序列,開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。要強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估,推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力,構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

 第二,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配,是當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾,關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢(shì),統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè),動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局,大力發(fā)展職業(yè)教育,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,增強(qiáng)人力資源開發(fā)的前瞻性、針對(duì)性、有效性。完善供需對(duì)接機(jī)制,力求做到人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才,提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立正確就業(yè)觀,營(yíng)造“職業(yè)無貴賤,勞動(dòng)受尊重”、“三百六十行,行行出狀元”、“基層就業(yè),同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍和包容社會(huì)環(huán)境,以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)較大用工缺口的原因,找到有效補(bǔ)缺辦法,從破解“有活沒人干”入手,解決“有人沒活干”的問題。

 第三,完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。要堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重,開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位,鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道,確保青年就業(yè)水平總體平穩(wěn)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重,多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),著重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入,防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶,落實(shí)就業(yè)援助措施,統(tǒng)籌用好公益性崗位,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。

 第四,深化就業(yè)體制機(jī)制改革。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,著力解決制約提升就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。完善就業(yè)公共服務(wù)制度,打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系,提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化、專業(yè)化水平。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系,營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境,堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

 第五,加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。要健全勞動(dòng)法律法規(guī),規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn),完善社會(huì)保障體系,維護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面的合法權(quán)益。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。

 就業(yè)是家事,更是國(guó)事。各級(jí)黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來抓,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全制度機(jī)制,增強(qiáng)工作合力。要加快建構(gòu)中國(guó)就業(yè)理論體系,積極講好中國(guó)就業(yè)故事,有效提升我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

 ※這是習(xí)近平總書記2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話的主要部分。